Despesas públicas no setor privado do DF

Espacialização e impacto

Ana Maria Nogales, Andrea Cabello, Frederico Bertholini, Guilherme Viana, Lucio Rennó e Thiago Rosa (IPEDF)

ObservaDF

17 de agosto de 2022

Questões motivadoras

  • Como o Governo se relaciona com o Setor Privado através dos gastos?

  • Quais as características gerais desses gastos? (Categoria, Função…)

  • Como é a distribuição territorial dessas empresas?

  • As empresas contratadas pelo GDF são diferentes das demais empresas?

  • Existe algum efeito de ser contratada no nível de emprego?

Método

  • fonte principal de informações as despesas pagas pelo GDF para o período de 2016 a 2020, disponibilizada no site da transparência.

  • processamento e compatibilização de dados oriundos de diversas fontes, em diferentes formatos: garantir formato acessível e descritivo dos dados, propondo e adotando formas de classificação e localização no espaço, tanto dos credores quanto despesas por eles recebidas.

  • bases públicas de endereçamento de CEP e o aplicativo Geocodigo, desenvolvido pelo IPEDF.

  • base pública de CNPJs da Receita Federal

  • RAIS: os estabelecimentos cujo município de sede do CNPJ respondente foi a Capital Federal.

  • Valores monetários foram atualizados pelo IPCA, para o mês de junho de 2022

Despesa total harmonizada

Valores em bilhões de reais
2016 2017 2018 2019 2020
30 30,5 31 30,2 29,3

Identificação do tipo de credor

Localização das Empresas por UF

DF tem 82% da despesa no Setor Privado no período.

Despesas correntes e despesas de capital

Função de Governo

Concentração de mercado

Padrões espaciais

Efeitos da despesa pública no número de empregados das empresas privadas

Método

Para estimar os impactos das compras do GDF no emprego local, utilizou-se o método de diferenças em diferenças combinado com um pareamento por escore de propensão, de modo a se formar grupos de comparação (entre credores e não-credores) mais homogêneos.

Quantidade de empresas analisadas

Caracterização das empresas do DF na RAIS

Empregados por setor

Tempo de atividade

Data de Inicio da atividade

Efeito da despesa pública no emprego privado: distribuição do tratamento

Distribuição de recursos por setor

Recursos recebidos e tamanho da empresa

Estimação

Tratamento e controle

Controle Tratamento
Total (ESS) 7633 615
Total 7633 615
Pareado (ESS) 615 615
Pareado 615 615
Não pareado 7018 0
Descartados 0 0
Controle Tratamento
Total (ESS) 7130 795
Total 7130 795
Pareado (ESS) 795 795
Pareado 795 795
Não pareado 6335 0
Descartados 0 0
Controle Tratamento
Total (ESS) 7362 710
Total 7362 710
Pareado (ESS) 710 710
Pareado 710 710
Não pareado 6652 0
Descartados 0 0
Controle Tratamento
Total (ESS) 7317 616
Total 7317 616
Pareado (ESS) 616 616
Pareado 616 616
Não pareado 6701 0
Descartados 0 0

Recomendação de políticas públicas

  • É fundamental disponibilizar aos cidadãos informações orçamentárias padronizadas.

  • É necessário guardar a consistência de dados com níveis de agregação diferentes.

  • Acessibilidade compreende não apenas a possibilidade de baixar dados com diferentes dimensionalidades a qualquer tempo, mas também a certeza de que não haverá problemas de leitura com estes dados.

  • Seria importante envidar esforços no sentido de permitir aos cidadão entender como a despesa é localizada no território

Em resumo

  • A pesquisa utiliza dados da transparência do Governo do Distrito Federal (GDF) sobre as despesas efetivamente pagas pelo GDF, de 2016 a 2020, dados de geolocalização de endereços do IPEDF, dados de CNPJ da Receita Federal, dados da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS) identificada. Dados financeiros foram calculados a preços de junho de 2022.

  • Analisamos as despesas do GDF associadas aos CNPJs cujo credor é do Setor Privado. Este estudo é pioneiro, pois mobiliza dados de diversas fontes, enfocando a unidade mais desagregada e tangível da efetivação do gasto público: os pagamentos realizados, discriminados por credor.

  • O objetivo é avaliar o papel do GDF como consumidor de bens e serviços através do mapeamento das despesas públicas. Identificamos o perfil de consumo do governo e como este pode fomentar a economia local do DF através de seu gasto.

  • Encontramos pouca variação no total de despesas pagas ao setor privado no período 2016 a 2020. No período analisado, as despesas com o Setor Privado foram em média de 6,89 bi por ano, o que representa, aproximadamente, 23% da despesa total.

  • Sobre a distribuição por UF, constatamos que o GDF destina a maior parte de seus recursos para pagamento dos credores do próprio DF, em média, de 5,66 bi por ano, o que representa aproximadamente, 82% da despesa no Setor Privado período.

  • Sobre os padrões espaciais da distribuição dos pagamentos do GDF, há grande concentração no Plano Piloto, seguida de Taguatinga, Ceilândia, Guará e Samambaia, com pequena presença também em Gama, Sobradinho e pontos mais esparsos, como em Brazlândia e Planaltina. Há indicação de um vetor de desenvolvimento associado à saída sudoeste e sul da cidade.

  • Na comparação entre empresas do DF que receberam recursos do GDF e empresas que não receberam recursos, as que receberam são mais antigas e têm, em média, mais empregados. No setor de comércio essas diferenças são menores e no de construção são maiores.

  • De forma geral, as empresas que geram mais empregos também são as empresas que tendem a vender maiores valores ao Governo, a relação entre empregos e valores recebidos é positiva.

  • A partir da aplicação de um modelo estatístico de pareamento, que verifica se receber valores do GDF faz com que as empresas gerem mais empregos, encontramos evidências apontando em sentido opostos.

  • Nos biênios 2016-2017, 2017-2018 e 2018-2019, a exemplo de desenho similar feito em outro estudo para os períodos 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014 e 2014-2015, não foi encontrado esse efeito.

  • Entretanto, para o biênio 2019-2020, ano da pandemia, foi encontrado um efeito positivo em ser credor do GDF para a manutenção de empregos.